1. Общие сведения о декларации безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения — документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
В декларации безопасности рассматривается соответствие ГТС критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющего характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. В этой связи, осуществление государственного надзора за безопасностью ГТС начинается с разработки декларации безопасности.
Декларирование безопасности ГТС, аварии которых могут привести к возникновению ЧС, является обязательным при их проектировании, эксплуатации, а также при ликвидации или консервации.
Как правило, перечень ГТС, подлежащих декларированию безопасности, устанавливается органом надзора, исходя из критериев возможного возникновения ЧС и классом ГТС.
Утверждение декларации органом надзора является основанием для получения разрешения на эксплуатацию.
Декларация безопасности эксплуатируемых ГТС составляется эксплуатирующей организацией или собственником, а проектируемых — организациями, выполняющими функции заказчика, которые именуются — декларантами.
Декларация должна отвечать следующим требованиям:
— полноты и достоверности представляемой информации;
— всестороннего и полного выявления опасностей и сценариев повреждений;
— обоснованности применяемых подходов и методов анализа опасностей и риска;
— полноты и достоверности выполненных расчетов по анализу опасностей, всестороннего полного учета всех факторов, влияющих на результаты расчетов;
— достаточности планируемых мер безопасности и их соответствия положениям действующих нормативных и правовых документов.
При подготовке Декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется Декларантами в соответствии с требованиями пункта 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу.
При разработке Декларации осуществляется подготовка исходных данных для определения характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, выполненный собственником ГТС или эксплуатирующей организацией в соответствии с Порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
К разработке декларации и отдельных ее разделов могут привлекаться на договорной основе другие организации и отдельные специалисты. При разработке декларации основное внимание должно быть уделено всестороннему и полному выявлению опасностей и сценариев аварий и повреждений, количественной оценке риска аварий, эксплуатируемых ГТС, а также планированию мер по предупреждению повреждений и аварий. При этом требования к детальности анализа возможных опасностей и риска аварий должны формулироваться в зависимости от ответственности ГТС, безопасность которых декларируется. Примерная структура декларации безопасности ГТС представлена ниже. Под факторами безопасности понимаются количественные и качественные характеристики состояния сооружения, природных воздействий и ожидаемого ущерба от аварии или разрушения ГТС.
В случае необходимости включения в Декларацию и приложения к ней сведений, не подлежащих разглашению, эти сведения помещаются в отдельное приложение, оформляемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
При разработке Декларации необходимо применять понятия, термины и определения, установленные законодательством Российской Федерации о безопасности ГТС и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гидротехники.
Декларация безопасности эксплуатируемых ГТС представляется декларантом в органы надзора не реже одного раза в 5 лет, а также по решению органа надзора или по инициативе декларанта в следующих случаях:
— при возникновении опасности снижения уровня надежности сооружения, ухудшении условий предотвращения ЧС — в течение трех месяцев с момента обнаружения опасности;
— при изменении действующих требований (норм и правил) в области безопасности, локализации и ликвидации ЧС — в срок не позднее 6 месяцев после введения в действие соответствующих нормативных актов;
— после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации ГТС — до приемки соответствующих СМР.
Декларация безопасности проектируемых ГТС представляется в орган надзора в период проведения государственной экспертизы проекта, находящихся на стадии эксплуатации — не позднее 3 месяцев до установленного срока окончания действия разрешения на эксплуатацию ГТС.
Орган надзора устанавливает:
а) дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности ГТС различных видов в зависимости от их назначения, класса капитальности, особенности конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности;
б) формы деклараций безопасности;
в) график представления деклараций безопасности;
г) квалификационные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий, определяет порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, организует обучение экспертов и обмен опытом их работы.
2. Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений.
Форма декларации безопасности определена Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)».
Форма декларации безопасности включает в себя титульный лист, аннотацию, список разработчиков, оглавление и следующие разделы
I. Общая информация, включающая данные о ГТС и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации ГТС и предписаниями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике ГТС и эксплуатирующей организации.
II. Анализ и оценка безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности.
III. Сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения.
IV. Порядок информирования населения, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возможных и возникших на ГТС аварийных ситуациях.
V. Оценка уровня безопасности ГТС, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности.
VI. Порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) ГТС (при консервации или ликвидации ГТС).
Список источников информации.
VII. Приложения
На титульном листе приводятся: гриф утверждения Декларации безопасности ГТС органом Ростехнадзора, наименование ГТС, код ГТС в Российском Регистре ГТС, указывается декларант ГТС, подпись руководителя организации, место и дата составления декларации безопасности, предусмотрено место для регистрационного номера декларации безопасности и срока ее действия.
Аннотация содержит краткое изложение основных разделов, приводится перечень документов, на основании которых составлена Декларация безопасности.
Список разработчиков декларации безопасности ГТС содержит данные об организациях-разработчиках декларации безопасности гидротехнических сооружений и исполнителях.
Оглавление включает наименование всех разделов с указанием страниц, с которых они начинаются.
В разделе I «Общая информация» приводятся сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; данные об условиях района расположения ГТС; о параметрах гидротехнических сооружений, характеристиках сооружений и грунтов в основании. Описывается механическое оборудование, установленное на гидротехнических сооружениях. Описываются имеющиеся отступления проектно-технических решений объекта от проекта и имеющиеся (имевшиеся на различных этапах эксплуатации) проблемы эксплуатации ГТС. Перечисляются меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органов надзора; сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС.
В разделе II «Анализ и оценка безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности» приводятся основные сведения, характеризующие степень безопасности ГТС, результаты определения риска аварии ГТС. В этом разделе представлены сведения о возможных источниках опасности для ГТС, в том числе в части несоответствий технических решений проекту, требованиям безопасности. Обосновывается выбор возможных сценариев аварий ГТС. Приводятся результаты предварительного анализа опасностей аварий ГТС. Выбраны сценарии наиболее вероятной аварии и наиболее тяжелой аварии. Приводятся значения оценок вероятного вреда в денежном выражении по каждому виду ущерба и максимальное значение размера вероятного вреда. Даются выводы о соответствии значения риска аварии ГТС допустимому уровню риска.
В разделе III «Сведения об обеспечении готовности гидротехнического сооружения к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций» приводятся сведения о принимаемых мерах по обеспечению эксплуатационной надежности, в том числе по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; о показателях готовности работников эксплуатирующей организации к ликвидации аварийных ситуаций на ГТС. Отмечаются достаточность объёма необходимых резервов строительных материалов и технических средств, специальной техники.
Раздел IV «Порядок информирования населения, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возможных и возникших на ГТС аварийных ситуациях» должен содержать в достаточном объёме сведения о системе оповещения при чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.
В разделе V «включает оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплекса ГТС объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности» приводится итоговая оценка уровня безопасности ГТС, перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС.
В разделе VI приводится перечень нормативных правовых актов в области безопасности ГТС, проектной и строительной документации, документации, составляемой эксплуатирующей организацией, документов инспектирующих и контролирующих организаций.
В разделе VII представлены приложения согласно требованиям приказа Ростехнадзора от 09.12.2020г. №509, которые подразделяются на:
Обязательные документы, прилагаемые к декларации безопасности ГТС.
1. Сведения о ГТС, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, предусмотренные законодательством Российской Федерации о безопасности ГТС.
2. Акт регулярного обследования ГТС, составленный участниками обследования по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 декабря 2020 г. N 497 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61552).
3. Критерии безопасности ГТС и пояснительная записка к ним, содержащая обоснование выбора диагностических показателей состояния ГТС из состава контролируемых показателей состояния ГТС по результатам анализа данных натурных наблюдений и оценки состояния ГТС расчетными методами за междекларационный период.
4. Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
